芝罘区通伸街道拆除违法建设190处

       自全区开展违法建设拆除工作以来，芝罘区通伸街道勇于担当、不畏困难、持续发力，不间断对违法建设开展集中整治，取得了阶段性成效。截至目前，已累计治理完成各类违法建设190处、面积108635.4平方米，完成率达65.2%，拆除速度和质量位列全区第二，实现了“时间过半、任务过半”的基本要求。

       建章立制明确分工动态摸排违建详情

　　通伸街道辖区有火车站、汽车总站、北马路汽车站和三站市场及胶东海产品批发市场，是市区商业繁华、人流密集区域，区域商贸网点多、老旧小区多、乱搭乱建多、涉公违建多，加之城市建设相对滞后，给拆除违建工作带来很大困难和挑战，拆违考验着街道办事处领导者的执政能力和管理智慧。

　　在启动拆除违法建设动员部署会议上，街道党工委书记提出明确要求：“要按照市、区政府要求，对辖区违法建设认真开展排查摸底工作，真正做到底子清、数据准、情况明。要切实卡实责任，主动担当作为，强力推进拆违工作落实”。街道立即成立了违法建设治理行动领导小组，党政主要负责人为违法建设治理工作第一责任人，全面负责辖区违法建设治理各项工作，分管负责人作为直接责任人，负责辖区内违法建设整治的协调推进工作，下设整治推进、政策解释、治理保障、宣传报道四个组，负责具体工作推进。

　　领导小组研究制定了《通伸街道违法建设治理行动实施方案》，细化工作措施，明确责任单位、责任人、主要任务、整治标准和完成时限。根据《方案》分工，综合行政执法中队和各社区居委会在前期调查摸排的基础上，按照“零容忍”、“全清理”要求，对各类违法建设进行再排查、再核实、再确认，采取主动申报、群众举报、集中排查等多种方式，对辖区内违法建设进行动态补充摸排，以居民区、社区为单位，逐街、逐栋核实违法建设的当事人、位置、建设时间、类型、结构、占地面积、建筑面积、土地来源等基本信息。据摸排统计，辖区违法建设共计832处、163958平方米，按照违法建设治理急缓、难易程度进行分类，研究制定整治计划，倒排工期，制定治理工作实施细则。

　　同时，街道严格落实制度，即深化领导分包制度，领导干部深入分包社区，帮助协调解决疑难问题；建立联席会议制度，违法建设治理工作领导小组要定期召开工作会议，分析形式、总结经验、破解难题、推动工作进度；实行台账和消号管理制度，明确整治时限和责任人，整治一处消号一处，对上级交办、媒体曝光、群众反映强烈的违法建设实行台账管理，确保督办案件按时完结；建立日报告、周调度制度，建立登记归档制度，对已经完成拆除的违法建设建立“一拆一档”，并将拆除情况及时登记归档，街道将查违治违纳入考核监督机制，扎实推进违法建筑整治，对违法建筑拆除建立“挂牌督办”制度，对整治情况进行通报和跟踪督办，进行常态考核，做到不拆除、不摘牌，有效提高了处置效率，并对在清违工作中不作为或工作不力，充当“保护伞”，参与违法建设的党员、社区干部、公职人员，启动诫勉谈话和追责、问责机制，依法依纪追究责任。

　　领导挂帅“冲锋”在前 解决涉公违建“老大难”

　　通伸辖区部分违法建设的产生和存在由来已久，拆除会触动某些个人和小团体的利益，这也是违建始终走不出“整治—反弹—再整治”的怪圈根源。“只有痛下狠手，有壮士断腕的勇气和决心，才能将违建这个社会毒瘤铲除，才能规范良好的城市秩序，才能还群众一个社会公平。”在街道拆违动员大会上，通伸街道办事处主任的话掷地有声。

　　街道按照“先公后私”原则，督促辖区内区属企业及各级干部、中共党员、人大代表和公职人员，凡有违法建设的，如实填写信息登记表，加盖单位公章或本人签字后，及时汇总上报区有关部门，按时间节点完成拆除工作。街道拆违贯彻落实“严格执法、有情操作”原则，采取自拆、助拆、强拆相结合的方式，以自拆、助拆为主，鼓励单位和个人自行拆除，自行拆除确有困难的，由街道帮助拆除。

　　街道辖区国企、私企大型专业市场类较多，如三站商品批发市场、中汇装饰材料市场等，都不同程度地存在违法建设问题，街道主要负责同志多次约谈相关市场负责人，并到现场查看做好动员说服工作，督促尽快拆除违建。在处理三站商品批发市场内的违建时，因涉及市场初期建设的历史因素和3000业户经营问题，考虑到处置不当会损害业主利益，给社会稳定带来不利因素。街道主要领导和三站管委有关领导多次研究违建治理工作，并积极对接沟通市区专班，完成三站市场约8.4万平方米违建治理工作。

　　涉“公”违法建设的拆除，发挥了较好示范引领作用，一批“老大难”问题得以解决。如前进路南侧和东方巴黎步行街有不少违建商亭和板房，有的已建有十几年历史，属于想解决且未解决的“老大难”问题，在拆除工作前期，街道主要领导和分管领导干部与群众“零距离”交心交底，讲政策，以真心为民换取群众真心支持，违建业主自行腾空物品、拆除门窗，主动配合拆除的；通伸南街10-12号楼前，有6处砖混结构违章小棚，大多建于上世纪80年代，属于历史遗留问题，在拆除过程中，由于该处地域狭窄，机械无法进入，施工人员硬是用大锤、电镐一点一点拆除；前进路两处商亭、建设路与前进路交叉口的板房、建设路烟钢大厦的违建板房进行了拆除和搬移，共拆除违建6处，总面积约68平方米；北马路沿线6处违建商亭、板房，面积120平方米顺利拆除；位于通伸北街东方巴黎小区东门出口北侧12处违法建筑顺利拆除。

　　拆违取得初步成效，是拆违专班人员扎实的工作作风和甘愿无私奉献换来的。拆违工作启动以来，党员领导干部敢“冲锋”、能担当，一般干部紧跟上、善作为，分管领导和执法中队长每日召开工作推进会，总结当日情况，研判解决问题，部署下步工作；专班人员经常加班加点，始终靠在一线，对问题突出、难度较大的区片，加班加点、连夜入户做工作；面对急难险重任务，综合执法执法队员充分发挥主力军作用，以抓铁留痕的干劲和韧劲狠抓拆违治违落地落实。

　　优化服务树形象 长效管控杜绝新增违建

　　在拆除违建过程中，经常遇到少数当事人强烈阻挠和部分不明情况居民的反对，甚至还偶遇个别情绪激动当事人的谩骂、推搡。在困难面前，街道分管领导和行政执法中队长始终工作在拆违一线，勇挑重担，毫不退缩，保持高度冷静和克制，带领执法人员和拆违工作人员一道，耐心细致地做当事人和居民工作，争取他们的理解和支持。

　　在拆除芝罘屯路某小区违建时，恰逢下雨，原本已经同意的当事人突然反悔并极力阻挠，大骂执法人员“坏良心”。面对这种情况，执法人员冒雨做通当事人工作，确保该违建拆除。由于准备充分，工作细致，拆除现场都得到了有效管控，没有因违建拆除引发任何矛盾纠纷和不稳定事件，真正做到了“温情拆违、和谐拆违、安全拆违”。目前，街道拆违正在按计划有条不紊地进行，对违法建设拒不自拆，又不提出助拆申请的，按照法律程序，做好风险评估，依法依规强制拆除。

　　街道综合行政执法中队始终坚持执法就是服务的工作理念，将拆违工作与周边环境治理工作相结合，不是简单一拆了之，而是注意做好善后工作，边拆除边清理，调集铲车和保洁人员及时对建筑和生活垃圾进行清理打扫，及时运送到垃圾存放点，在解决辖区内占道经营、市场外延、违规商亭等市容环境“顽疾”的同时，着力提升城市的整体形象。如6月11日，对于群众反映的芝罘屯34号附近存在建筑垃圾乱倒现象，街道立即联系负责该小区保洁的诚辉物业公司，督促其立即对垃圾进行清理；6月20日上午，对通伸南街、西山路等路段区域发现的多处乱堆乱放、卫生死角等问题进行了清扫保洁作业。

　　街道注重把“拆”和“改”作为有机整体，协同推进，坚持以拆促改，以改带拆，把拆违改造、拆违还路、拆违增绿、拆违添景有机结合起来，全力做到拆后能用、拆后即用，最大程度提高拆违效益，拆出发展空间，让群众切实感受到违法建设治理的效果。主动协调相关部门和单位将违法建设拆除与还绿工作相结合，对拆除后的裸露土地开展全面勘察，选取合适点位建设“口袋公园”，高标准打造城市亮点，提升城市品质；将违法建设拆除与老旧小区提升结合，协调物业公司对小区拆违空地立即进行改造，建设停车场、休闲空地等便民设施，让群众感受到拆违带来的效果。

　　如何有效防止和克服违建治理“一阵风”，拆除之后“死灰复燃”？街道党工委“一班人”敏锐地意识到这个问题，他们未雨绸缪，明确提出充分利用综合行政执法办公室这个有利平台，统一整合公安派出所、综合行政执法中队、市场监管所、安监办、社区居委会等部门和单位，加强联动，密切配合，齐抓共管，严控严管，按照“查违控违、存量递减”的标准和要求，在对辖区往年存量违法建设进行拆除的基础上，加大违法建设的巡查力度，定期进行巡查、走访，实现巡查无死角，监控全天候，使街道“两违”现象得到有效控制。同时，建立新增违法建设“挂牌督办”制度，将巡查发现、举报受理、现场调查、情况处置、汇报立案、拆除程序等环节进行常态考核，对整治情况进行通报，做到不拆除、不摘牌，有效提高了处置效率。对在新增违建中参与违法建设的党员干部、公职人员，依法依纪追究责任。(通讯员 董士杰)